世贸总会向香港特首候选人李家超呈政策建议书

世贸联合基金总会致李家超《香港非政府组织(NGO)政策建议书》全文：

从战略层面重视吸引国际组织落地的重要意义

随着近年《境外非政府组织境内活动管理法》的颁布执行，北京、上海、广州、深圳等各省市纷纷推出吸引和推动境外非政府组织机构(NGO)落户中国的政策，境外NGO在中国的发展也逐渐活跃。境外NGO是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织，其在我国可以在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面依法开展有利于公益事业发展的活动，是中国推动可持续发展的一支重要力量。

香港作为国际都市、中国大陆的对外窗口，在许多方面得到较先进的发展，如公共外交、机构治理、公益事业、慈善服务、专业服务等范畴，香港政府可以善用NGO群体调动民间力量和国际资源，更好地服务于粤港澳大湾区建设，促进深港深度融合以及国内可持续发展作出更大贡献。

中国作为新兴大国，以负责任的大国形象立身，应该具有凝聚世界文化的力量。这有利于塑造文化中国的国际形象，比中国文化“走出去”具有更重要的意义。应当充分认识到国际组织在当今国际舞台上、在国家交往中所能起到的积极作用，将国际组织外交的策略提升至战略层面，将国际组织纳入中国国际文化战略的重要组成。制定相应的措施和政策使国际组织在国内的运作环境得到改善，从根本上改变当前国内立法与国际制度衔接不够、民众和政府对国际组织的认识不足、学界对国际组织的研究欠缺等现状。

香港在大湾区扩大对外开放和全面参与国际经济合作领域有着重要角色

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提到：积极引导华侨华人参与大湾区建设，更好发挥华侨华人、归侨侨眷以及港澳居民的纽带作用，增进与相关国家和地区的人文交流。加强与世界主要经济体联系，吸引发达国家先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业投资，吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区⋯⋯加强粤港澳港口国际合作，与相关国家和地区共建港口产业园区，建设区域性港口联盟。充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位与作用，支持香港、澳门依法以“中国香港”、“中国澳门”名义或者其他适当形式，对外签署自由贸易协定和参加有关国际组织，支持香港在亚投行运作中发挥积极作用，支持澳门在符合条件的情况下加入亚投行，支持丝路基金及相关金融机构在香港、澳门设立分支机构。⋯⋯加强内地与港澳驻海外机构的信息交流，联合开展投资贸易环境推介和项目服务，助力三地联合开展引进来和走出去工作。

充分发挥NGO在可持续发展中的重要性

国际社会在寻求可持续的发展模式时，面临的主要挑战之一是需要激发社会各界的共同目标感。能否形成这种使命感，取决于各界是否愿意参与真正的社会伙伴关系和对话，同时承认每个界别的独立角色、责任和特殊能力。

在人权、环境、社会相关议题领域上，NGO的声音越来越显著已是不争的事实。在国际议题领域上，NGO的角色也越来越不可被忽略，除了能提供类似国际建制促进国际合作的功能之外，尚可提供许多额外的、高附加价值的服务，往往在执行方面比官方身份更具弹性和务实。 NGO的地位提升乃因国际政治的演奱提供新的契机，为非国家行为者构筑了一个新的国际政治机会结构。

NGO在实施和审查可持续发展的重要领域中拥有成熟和多样化的经验、专业知识和能力。因此，政府应加以利用和加强形成全球网络的NGO群体，为实现这些共同目标作出贡献。

为确保NGO充分发挥潜在贡献，我们应促进国际组织、国家和地方政府以及NGO之间充分的沟通与合作。

世贸总会向香港政府就NGO政策作出的建议

世贸联合基金总会于2001年由庄世平先生发起，在香港注册成立，是本地为数不多具联合国谘商地位的国际组织，其会员单位遍布亚太和欧美等地，活踊于全球公共外交、公益事业、慈善服务、企业赋能等已20载，在国际上?有显著的影响力。联合国儿童基金会香港委员会主席陈晴JP任本会上届行政议会主席，香港立法会议员谢伟俊JP任现届行政议会主席。

本会期待新一届政府在NGO政策上有良好的管治意识，并在施政方针中加强对NGO的沟通和合作。

应促进本地NGO发展

1. 建立或加强与各层面NGO的对话，这有助于： (i)考虑这些组织的权利和责任； (ii) 有效地将综合的非政府投入引导到政府政策制定进程； (iii) 促进NGO在计划层面实施国家政策方面的协调；
2. 充分利用NGO的特殊能力，特别是在教育、扶贫、环境保护和康复领域；
3. 审查政府内教育系统，以确定如何将NGO纳入正规和非正规教育以及提高公众意识领域并扩大其参与；
4. 向NGO提供和获取必要的数据和信息，以便它们有效地促进研究以及方案的设计、实施和评估。

补强中国NGO发展

与西方NGO相比，中国NGO在组织起源、面临时机、被赋予的目标、文化背景与话语体系等方面皆存在差异。因此香港NGO宜结合国际规范和自身独特的文化、价值、时代背景进行目标和身份（identity）构建，形成自己的特质，在中国NGO发展中发挥补强作用。

香港NGO政策上应有的五个共识

1. 香港NGO要走出去。不论是出于普世关怀还是大国责任，是作为NGO的独立意识还是政府间发展合作的补充。前者的指向是世界主义的，后者的指向则是国家形象和利益。香港NGO应从“家-国-天下”的传统文化中发展出超越二者区隔的伦理、理论基础。
2. 香港NGO要承载和传递价值。走出去的活动不仅仅是在传递实物、提供救济和解决实际问题，体现在行动和交流中的文化、价值观才是提升国家形象和软实力的要旨。中国历史、文化、制度乃至公益慈善传统中的价值是具有特征和普世意义的，都可以通过NGO呈现和传递。
3. 香港NGO要有行动准则和范式。香港NGO既要从国际经验中借鉴独立、赋权、参与、自主、有效性、透明、问责、伙伴关系、可持续等规范，也要充分体现中国经验和中国特征，如更务实和结果导向而非权利导向（right-based）、不干涉政治和输入意识形态等。
4. 香港NGO与各方的关系。包括与中国政府的关系、与中国社会的关系、与“一带一路”沿线国家政府及社区的关系、与国际社会及其他跨国NGO的关系。如与政府在某些方面和场合保持独立、而在哪些某些方面必须协作，在专业化和吸纳社会公众参与之间找到平衡。
5. 香港NGO要塑造集体特质和形象。中国政府和企业的务实、专业、协调、高效也能在香港NGO跨国行动中得到体现。