5月5日,联合国谘商组织-世贸总合基金总会向香港特别行政区第六届行政长官候选人李家超先生送呈非政府组织(NGO)政策建议书。世贸总会中央议会主席、联合国水行动十年高级别会议国际指导委员拿汀斯里吴慈欣教授,世贸总会行政议会主席、香港立法会(选委会)议员谢伟俊JP,世贸总会监事长王家麟教授到湾仔递交该建议书,由李家超竞选办副主任、前任香港政制及内地事务局局长、港区人大代表谭志源接收。
世贸总会创办人、联合国环境科政商论坛指导委员拿督斯里吴罡豪教授表示,世贸联合基金总会成立于2001年,是具联合国谘商地位的大型国际非牟利机构;下设22个分支机构,成员分布29个国家,在全球设有14个办事处,与逾70个国家建立合作关系;秉持“自由平等、灵活创新、发展共赢”的宗旨,致力践行联合国可持续发展目标,推动全球命运共同体建设,促进全球经贸文化的交流与合作,参与公益事业和慈善工作,为会员创造良好营商环境。
全国侨联副主席、中国和平统一促进会香港总会理事长、世贸总会永远荣誉主席卢文端GBM JP表示,认同李家超是下届香港特首好人选,赞赏其参选政网五大特点:一、务实贴地,具有很强的针对性和可操作性;二、重视变革创新,提升政府的管治能力和施政效能;三、关顾基层,特别是将解决房屋问题作为施政的重中之重,凸显“民本情怀”;四、强调发展,开放包容,重视香港国际竞争力,令外界和国际投资者对香港前途更有信心;五、整份政纲是虚心聆听、贴地务实、集思广益的结果,是一份务实变革民生为本、重视发展的施政蓝图,令外界对于李家超带领香港开新篇更有信心。
世贸总会行政议会主席、香港立法会(选委会)议员谢伟俊JP在现场接受媒体记者采访时表示,促请李家超及来届政府关注国际NGO在香港的发展,期望未来国际NGO在香港会有更优良的政策环境,发挥其专业性、独立性和执行弹性的优势,协助祖国和香港增强国际影响力和在国际事务上担当更重要的角色。
世贸联合基金总会致李家超《香港非政府组织(NGO)政策建议书》全文:
从战略层面重视吸引国际组织落地的重要意义
随着近年《境外非政府组织境内活动管理法》的颁布执行,北京、上海、广州、深圳等各省市纷纷推出吸引和推动境外非政府组织机构(NGO)落户中国的政策,境外NGO在中国的发展也逐渐活跃。境外NGO是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织,其在我国可以在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面依法开展有利于公益事业发展的活动,是中国推动可持续发展的一支重要力量。
香港作为国际都市、中国大陆的对外窗口,在许多方面得到较先进的发展,如公共外交、机构治理、公益事业、慈善服务、专业服务等范畴,香港政府可以善用NGO群体调动民间力量和国际资源,更好地服务于粤港澳大湾区建设,促进深港深度融合以及国内可持续发展作出更大贡献。
中国作为新兴大国,以负责任的大国形象立身,应该具有凝聚世界文化的力量。这有利于塑造文化中国的国际形象,比中国文化“走出去”具有更重要的意义。应当充分认识到国际组织在当今国际舞台上、在国家交往中所能起到的积极作用,将国际组织外交的策略提升至战略层面,将国际组织纳入中国国际文化战略的重要组成。制定相应的措施和政策使国际组织在国内的运作环境得到改善,从根本上改变当前国内立法与国际制度衔接不够、民众和政府对国际组织的认识不足、学界对国际组织的研究欠缺等现状。
香港在大湾区扩大对外开放和全面参与国际经济合作领域有着重要角色
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提到:积极引导华侨华人参与大湾区建设,更好发挥华侨华人、归侨侨眷以及港澳居民的纽带作用,增进与相关国家和地区的人文交流。加强与世界主要经济体联系,吸引发达国家先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业投资,吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区⋯⋯加强粤港澳港口国际合作,与相关国家和地区共建港口产业园区,建设区域性港口联盟。充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位与作用,支持香港、澳门依法以“中国香港”、“中国澳门”名义或者其他适当形式,对外签署自由贸易协定和参加有关国际组织,支持香港在亚投行运作中发挥积极作用,支持澳门在符合条件的情况下加入亚投行,支持丝路基金及相关金融机构在香港、澳门设立分支机构。⋯⋯加强内地与港澳驻海外机构的信息交流,联合开展投资贸易环境推介和项目服务,助力三地联合开展引进来和走出去工作。
充分发挥NGO在可持续发展中的重要性
国际社会在寻求可持续的发展模式时,面临的主要挑战之一是需要激发社会各界的共同目标感。能否形成这种使命感,取决于各界是否愿意参与真正的社会伙伴关系和对话,同时承认每个界别的独立角色、责任和特殊能力。
在人权、环境、社会相关议题领域上,NGO的声音越来越显著已是不争的事实。在国际议题领域上,NGO的角色也越来越不可被忽略,除了能提供类似国际建制促进国际合作的功能之外,尚可提供许多额外的、高附加价值的服务,往往在执行方面比官方身份更具弹性和务实。 NGO的地位提升乃因国际政治的演奱提供新的契机,为非国家行为者构筑了一个新的国际政治机会结构。
NGO在实施和审查可持续发展的重要领域中拥有成熟和多样化的经验、专业知识和能力。因此,政府应加以利用和加强形成全球网络的NGO群体,为实现这些共同目标作出贡献。
为确保NGO充分发挥潜在贡献,我们应促进国际组织、国家和地方政府以及NGO之间充分的沟通与合作。
世贸总会向香港政府就NGO政策作出的建议
世贸联合基金总会于2001年由庄世平先生发起,在香港注册成立,是本地为数不多具联合国谘商地位的国际组织,其会员单位遍布亚太和欧美等地,活踊于全球公共外交、公益事业、慈善服务、企业赋能等已20载,在国际上?有显著的影响力。联合国儿童基金会香港委员会主席陈晴JP任本会上届行政议会主席,香港立法会议员谢伟俊JP任现届行政议会主席。
本会期待新一届政府在NGO政策上有良好的管治意识,并在施政方针中加强对NGO的沟通和合作。
应促进本地NGO发展
- 建立或加强与各层面NGO的对话,这有助于: (i)考虑这些组织的权利和责任; (ii) 有效地将综合的非政府投入引导到政府政策制定进程; (iii) 促进NGO在计划层面实施国家政策方面的协调;
- 充分利用NGO的特殊能力,特别是在教育、扶贫、环境保护和康复领域;
- 审查政府内教育系统,以确定如何将NGO纳入正规和非正规教育以及提高公众意识领域并扩大其参与;
- 向NGO提供和获取必要的数据和信息,以便它们有效地促进研究以及方案的设计、实施和评估。
补强中国NGO发展
与西方NGO相比,中国NGO在组织起源、面临时机、被赋予的目标、文化背景与话语体系等方面皆存在差异。因此香港NGO宜结合国际规范和自身独特的文化、价值、时代背景进行目标和身份(identity)构建,形成自己的特质,在中国NGO发展中发挥补强作用。
香港NGO政策上应有的五个共识
- 香港NGO要走出去。不论是出于普世关怀还是大国责任,是作为NGO的独立意识还是政府间发展合作的补充。前者的指向是世界主义的,后者的指向则是国家形象和利益。香港NGO应从“家-国-天下”的传统文化中发展出超越二者区隔的伦理、理论基础。
- 香港NGO要承载和传递价值。走出去的活动不仅仅是在传递实物、提供救济和解决实际问题,体现在行动和交流中的文化、价值观才是提升国家形象和软实力的要旨。中国历史、文化、制度乃至公益慈善传统中的价值是具有特征和普世意义的,都可以通过NGO呈现和传递。
- 香港NGO要有行动准则和范式。香港NGO既要从国际经验中借鉴独立、赋权、参与、自主、有效性、透明、问责、伙伴关系、可持续等规范,也要充分体现中国经验和中国特征,如更务实和结果导向而非权利导向(right-based)、不干涉政治和输入意识形态等。
- 香港NGO与各方的关系。包括与中国政府的关系、与中国社会的关系、与“一带一路”沿线国家政府及社区的关系、与国际社会及其他跨国NGO的关系。如与政府在某些方面和场合保持独立、而在哪些某些方面必须协作,在专业化和吸纳社会公众参与之间找到平衡。
- 香港NGO要塑造集体特质和形象。中国政府和企业的务实、专业、协调、高效也能在香港NGO跨国行动中得到体现。
世贸联合基金总会自创立20年来,活动覆盖16个国家88个城市,累积200逾万受益者,23亿传播量。开展近2000场公益宣导与经贸文化活动,百场文化艺术盛宴促全球人文交流,组织百场教育论坛助社会进步;主办联合国亚太地区史上最大型公益活动”世界和平祈祷大会”,合办及参与的政府和非政府组织超500个,连续两周20万人参加;常年主办多个国际大型活动,创美国华裔和澳大利亚史上最大型慈善盛会。
世贸总会与联合国”水促进可持续发展”国际行动十年国际高级别会议为合作伙伴,自2016年11月起,已在中、美、澳、韩、塔吉克等国家和地区成功召开十届“全球水资源可持续发展论坛”系列活动,累计万人现场参与、万次媒体报道、受众群体达千万人。历届活动获得联合国大会主席和秘书长、联合国环境大会主席、172个国家的联合国代表,百位国家领导人、元首特使和政要,以及高尖端领域的科学技术专家等全球千余组织机构的参与支持和瞩目认可。
下设22个分支机构,包括国际标量波量子研究院、全球阿尔法全脑开发研究院、全球水资源可持续发展基金等。在全球持续开展38项大型公益项目,开设慈善学校和孤儿院,长期资助2000多位孩童;3000余位青少年受益全脑开发课程,为世界未来力量培养人才;拯救12500只流浪动物重获新生;组织上千位义工抢险救灾,为上千人提供遮风挡雨的温暖家园;组织36500位长者共赴新春盆菜宴,破吉尼斯世界纪录;千位青年获免费电商培训与千万创业基金;国际创客空间囊括20000余家创新科技类企业;响应“一带一路”发展政策,搭建全球战略合作平台;促进国与国之间友好城市交流与建设,已成为国际民间外交的重要枢纽。